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地方立法機關有關負責人暢談加強改進地方立法助力推進國家治理體系現代化

作者:?巴中新聞 發布時間:?2019年11月24日 20:47:22

  新華社昆明11月23日電 題:擔負起新時代地方立法的職責使命——地方立法機關有關負責人暢談加強改進地方立法助力推進國家治理體系現代化

  新華社記者楊維漢

  黨的十九屆四中全會對新時代立法工作提出了要求,如何在新時代履行好地方立法機關的職責使命?

  堅持黨對立法工作的領導,提高地方立法質量和效率;加強和改進新時代地方立法工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務;做好備案審查工作,切實維護法制統一和權威……第二十五次全國地方立法工作座談會日前在昆明召開,來自地方立法機關的有關負責人對地方立法的積極探索和努力方向暢所欲言。

  “堅持黨的領導”落實到地方立法全過程各方面

  做好新時代地方立法,就要把“堅持黨的領導”落實到立法全過程、各方面。

  “我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,用立法助推中央和省委的決策部署落實到位。”云南省人大常委會副主任李培說。

  立法工作堅持黨的領導,靠的是確立起一項項扎實的制度。李培說,我們建立健全立法工作向黨委請示報告制度,出臺了向省委請示報告立法工作辦法,立法規劃計劃、重要法規草案、法規審議中的重大問題及時向省委請示。

  “同時,省人大常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實作用。”李培介紹,立法工作指導思想、立法規劃計劃編制、重大立法項目推進情況、法規審議中的重大問題等,均由省人大常委會黨組研究把關,需要報省委的,由常委會黨組向省委請示報告。

  人大立法工作要堅持圍繞中心、服務大局。北京市人大常委會黨組提出,為首都發展提供及時、有力、到位的法治保障。

  北京市人大常委會副主任張清詳解了“及時、有力、到位”的內涵:

  “及時”就是要跟得上“趟”,中心和大局需要將哪些方針政策和改革舉措上升為法規,立法工作就要及時跟進,不能滯后甚至脫節;

  “有力”就是要扛得起“事”,立法工作要主動擔當,扛得起市委交付的任務,對得起市民群眾的期盼;

  “到位”就是要拿得準“度”,堅持國家法制統一,不僅能解決實際問題、實現管用有效,而且要遵循立法規律、遵守法定程序,做到讓黨放心、讓人民滿意。

  “例如,修訂《北京市城鄉規劃條例》,將優化營商環境、工程建設項目審批制度改革成果納入法規內容,通過地方立法為中國在世行營商環境排名的提升作出了貢獻。”張清說。

  堅持人大主導 提高地方立法精細化水平

  按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的要求,充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,安徽省人大常委會副主任劉明波用6個“員”,闡釋人大主導立法如何全程“領跑”。

  強化立項主導,當好“引導員”。按照改革發展急需的優先、法律明確要求制定實施辦法的優先、法規需要修改的優先、條件成熟的優先原則,重點突出經濟立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法,合理安排立法項目。

  強化起草主導,當好“調度員”。對政府部門和其他方面組織起草的法規案,省人大常委會提前介入,研究重要問題,提出意見建議。對涉及綜合性、全局性、基礎性等重要法規案,由省人大專門委員會和常委會工作機構直接組織起草。

  強化審議主導,當好“決策員”;強化合法性審查主導,當好“守門員”;強化溝通主導,當好“協調員”;強化立法后評估主導,當好“檢疫員”……堅持人大主導立法,著力把握立法主動權。

  照抄照搬上位法,“小法”重復“大法”,是地方立法多年來難以根治的問題。內蒙古自治區人大常委會副主任李榮禧以制定《內蒙古自治區老年人權益保障條例》為例,說明地方正在努力改進立法技術,提高立法精細化水平。

  李榮禧介紹,條例中有關適用范圍的第二條規定:“自治區行政區域內的老年人權益保障工作及相關活動,適用本條例。上位法已經作出規定的,從其規定。”這一表述在內蒙古自治區地方立法中尚屬首次。

  “造成地方立法大量重復上位法的一個重要原因,就是地方擔心‘立法放水’或者出現與上位法不一致的情形。”李榮禧說,條例第二條的規定,不僅表明了不照搬照抄的態度,而且更能在上位法精神指引下,保證立法聚焦解決當地的實際問題。

  聚焦重點領域 突出弘德立法環保立法

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